新型工业化｜国家新型工业化产业示范基地：现状、问题

　　党的二十大报告提出到2035年基本实现新型工业化的目标，强调坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化。作为推进我国新型工业化进程的重要抓手，自2009年以来，国家新型工业化产业示范基地评选建设工作已有十余年，本文将梳理基地建设现状及存在问题，给出对策建议。

　　从区域分布看，国家新型工业化产业示范基地建设整体呈现东部领先，中部、西部并驾齐驱，东北地区追赶的态势。在445个基地中，东部地区共193个，占比超四成；西部地区共122个，数量占比27.4%，高于中部地区基地数量占比7个百分点；东北地区作为传统工业重地，目前共39个基地在建设过程中，可进一步明晰资源禀赋优势，重点融合提升优势产业，把握战略机遇，加快转型升级。从省（市、区）分布来看，江苏、山东基地数量均为30个，并列榜首，传统产业强省基地建设工作成效显著；四川紧随其后，现有基地26个，与浙江数量相同，断层式领先其他西部地区。

　　从行业分布来看，基地主要集中于装备制造、原材料、消费品、电子信息、高技术转化应用五大领域，合计达381家，数量占比超85%。其中，装备制造业基地数量最多，占比达到27%，涵盖了航空、船舶、汽车等细分领域。就各批次行业分布情况来看，第八批名单首次出现产业转移合作、工业互联网、数据中心等基地；同时装备制造、原材料以及消费品等传统产业的基地数量及比例整体呈下降趋势，由首批名单占比近75%，下降到第十批名单占比不足50%，新兴工业快速崛起、方兴未艾。

　　目前已认定的十批基地，创造了全国三成以上工业增加值和进出口额，贡献了五成左右的工业利润，平均销售收入突破千亿元，是我国工业经济高质量发展的重要支撑力量，引领带动作用突出。根据工业和信息化部2022年度国家新型工业化产业示范基地发展质量评价结果，四星以上基地数量共282家，较上一年度有所增加。其中，北京中关村科技园区海淀园软件和信息服务产业基地、上海闵行区高技术转化应用（民用航天）产业基地、武汉东湖新技术开发区电子信息（光电子）产业基地等五家基地已五次获评五星，高质量基地建设示范效应显著增强。

　　整体来看，现有基地主要分布于地理区位优越、工业基础扎实、人才集聚的沿海经济带和长江经济带，伴随经济体量快速扩张，这些地区的土地、能源等的承载力正趋于饱和。相比之下，后发的中西部地区工业用地更为充足，具备能源及矿产资源优势，且劳动力成本较低，发展空间巨大；作为老工业基地的东北地区，是我国工业转型升级不可忽视的试验田，但目前基地数量占比不足9%。另外，部分地区亟待强化多领域产业载体建设，解决产业结构单一的问题。如，西部地区原材料产业基地数量占西部地区基地总数的三成以上，但电子信息、软件、工业互联网等产业基地数量占比均低于全国平均水平，青海、云南、新疆、内蒙古等地均以原材料产业基地为主或仅有该类基地。亟需通过基地创建评比工作，推动后发地区产业资源要素的开发利用，注重产业融合提升，优化整体产业布局。

　　基地内企业的创新研发能力和技术水平在全国同行业中处于领先位置。但与美、德、日、韩等工业创新强国相比，基地工业企业的研发投入强度和产出，仍存在较大差距。根据2022年工业和信息化部对基地发展情况的问卷调查结果，由于高端研发人员缺乏、市场预期转弱、创新计划放缓等原因，受访基地超半数出现创新投入下降，东北地区创新投入下降的受访基地数量占比更是达到70%。此外，据赛迪顾问统计，目前仅有约20%的基地建立了成熟的分工和协同创新体系，基地产学研合作机制也不尽完善，临近高校及科研院所创新外溢价值尚未充分挖掘。良性的创新生态循环是基地持续发展的不竭动力，高端要素资源投入的收窄或缺乏，将会成为制约基地自主创新能力持续提升、示范引领带动作用不断增强的一大制约。

　　国家新型工业化产业示范基地建设以可持续发展为前提，目前基地建设的集约化程度、绿色化水平需引起关注。在土地利用方面，在东部地区基地土地供应紧张的情况下，中西部地区仍存在圈而不建、圈而慢建、圈多建少、建而不用等浪费乱像，单位土地产值不足东部地区一半；原材料、消费品等传统工业领域基地单位土地平均投资强度仅达基地授牌最低门槛，土地资料利用集约度和利用水平均需提升。在产能利用方面，根据2022年工业和信息化部对基地发展情况的问卷调查结果，东北地区基地产能利用率最低，多在70%至80%之间；行业方面，数量占比最高的装备制造业基地整体产能利用率约为75%，基本维持在全国平均水平，表现一般，数据中心和工业互联网两大新兴产业基地产能利用率最低。另外，在节能减排方面，基地整体的能耗水平及下降幅度优于全国平均水平，但对中小企业节能减排重视不够，对产业链各环节及行业间协同减排工作统筹不足。

　　一方面，持续推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，完善基地建设水平综合评价机制和差别化政策体系，推动高端要素资源向优势行业、头部企业持续供给，强化关键创新支撑力，打造新型工业化世界级竞争力标杆。另一方面，加快后发地区落后产能清退，盘活低效闲置资源，注意拓展资源禀赋利用空间，实现区域优势产业与新兴产业融合提升，以传统行业、企业转型升级为重点，完善激励机制、给予政策倾斜，培育区域内部增长极。

　　完善基地产学研合作机制，打造研发－转化双向互动生态，充分利用邻近科研院所、高等院校的创新资源和外溢价值，增强基地产业创新能力、提升创新效率；提升基地配套能力和产业链网络化协作水平，借助数字化平台，实现基地产业资源和信息的融通共享，强化大中小企业之间的产业链互补作用，避免同质化竞争；鼓励基地有能力的企业从加工制造到服务赋能，推动产品研发、工业设计、电子商务、物流配套等生产性服务业与制造业互动发展。

　　利用数字技术，构建集测量、统计、考核、监督为一体的新型工业化产业示范基地双碳平台，科学监测各基地节能减排、减碳效果，形成基地绿色发展的智慧管理决策系统和工具；推广绿色基础设施建设和示范应用，鼓励基地循环化改造，尤其注意对产业链关联环节、行业间协同减排降耗的统筹推进。加强对数据中心等重点数字经济行业能耗情况的核算与监督，向建设存量要效益，提升经济效益转化水平。

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